2019年水利安全生產(chǎn)工作要點

     堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述精神，按照國務院安委會關于安全生產(chǎn)工作的決策部署和水利部黨組的有關要求，準確把握“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強化監(jiān)管措施，著力提高水利生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全水平，堅決防范重特大事故，減少較大事故和一般事故，推動水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。

一、認真貫徹落實黨中央、國務院重要決策部署

1.深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述。開展學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作重要論述專題宣傳活動，進一步強化紅線意識和底線思維，將中央領導同志的重要指示批示精神切實轉(zhuǎn)化為抓好水利安全生產(chǎn)工作的強大動力和實際行動。(監(jiān)督司、辦公廳牽頭，各司局單位分工負責)

2.持續(xù)推動水利安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展。認真落實《水利部關于貫徹落實〈中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見〉實施辦法》的安排部署，按照改革任務、責任分工和時間進度要求，做好2019年各項工作，確保改革舉措落實到位。(監(jiān)督司會同有關司局分工負責)

二、強化安全生產(chǎn)責任落實

3.嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。研究制訂水利安全生產(chǎn)權力清單和責任清單，明確水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任以及各級水行政主管部門監(jiān)管責任，按照清單盡職免責、失職追責。充分發(fā)揮各級安委會(安全生產(chǎn)領導小組)及其辦公室的統(tǒng)籌、領導作用，堅持綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，督促各成員單位按照各自職責嚴格落實監(jiān)管職責。(監(jiān)督司會同有關司局分工負責)

4.切實落實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任。按照國務院安委辦關于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的精神，督促指導水利生產(chǎn)經(jīng)營單位健全完善安全管理機構(gòu)和管理人員，加強全員全過程全方位安全管理，提升安全管理水平。(監(jiān)督司會同有關司局單位分工負責)

5.加大事故督導力度。加大安全生產(chǎn)約談、警示教育、事故通報力度，強化事故警示教育作用。加強對事故多發(fā)或工作不力地區(qū)(單位)的督導問責，督促責任追究到位和整改措施落實。(監(jiān)督司會同有關司局負責)

三、強化重點領域、重點項目、關鍵環(huán)節(jié)、重要時段安全生產(chǎn)工作

6.強化重點水利工程建設與運行安全監(jiān)管。進一步加強水利工程建設安全生產(chǎn)工作，做好大江大河干堤、重要病險水庫、重要水閘除險加固工作以及水利工程蓄水安全鑒定和驗收。進一步加強水庫、堤防、水閘、泵站、灌區(qū)等水利工程運行的安全管理工作，進一步加強對三峽工程、南水北調(diào)工程運行安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管。進一步加強水利工程移民管理和后期扶持中的安全生產(chǎn)工作。(有關司局分工負責)

7.強化農(nóng)村水利工程、水土保持工程、農(nóng)村水電和水資源項目安全監(jiān)管。進一步加強水土保持工程和淤地壩工程建設安全生產(chǎn)工作。進一步加強大中型灌排工程建設與改造、農(nóng)村飲水安全工程建設管理、農(nóng)村水電站及其水庫大壩安全生產(chǎn)工作。進一步加強河湖水系連通項目安全生產(chǎn)工作。進一步加強城市污水處理回用等非常規(guī)水源開發(fā)利用的安全生產(chǎn)工作，進一步加強跨區(qū)域、跨流域調(diào)水工程調(diào)度的安全生產(chǎn)工作，進一步加強水域岸線管理和保護中的安全生產(chǎn)工作和河道采砂監(jiān)督管理工作。(有關司局分工負責)

8.強化水文監(jiān)測、水利科研、水利工程勘測設計等安全監(jiān)管。進一步加強水文安全生產(chǎn)工作，開展水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量與安全管理監(jiān)督檢查，強化水質(zhì)實驗室安全監(jiān)管。強化安全科技支撐能力建設，進一步加強水利安全生產(chǎn)技術標準管理和監(jiān)督實施、水利安全生產(chǎn)技術推廣、水利科研單位安全生產(chǎn)等工作。進一步加強涉及勞動安全技術標準的編制、部組織審查項目的安全生產(chǎn)設施技術審查等工作。(有關司局單位分工負責)

9.強化部直屬單位安全生產(chǎn)管理。進一步加強部直屬各單位生產(chǎn)安全、消防、交通等公共安全管理。進一步完善《安全風險防控手冊》，落實各項安全防控措施，加強?；泛鸵兹家妆锲钒踩芾?，定期開展隱患排查治理，制定應急處置措施并定期組織培訓演練，提高緊急情況下的應對處置能力。(有關司局單位分工負責)

10.強化重要時段和重大活動期間的水利安全風險防控。做好重大節(jié)日、全國“兩會”、汛期、歲末年初等重要時段安全監(jiān)管，全力做好慶祝新中國成立70周年和澳門回歸20周年、第二屆“一帶一路”高峰論壇、世界園藝博覽會等重大活動期間的水利安全生產(chǎn)工作，強化風險管控和隱患排查治理，營造和諧穩(wěn)定的水利安全生產(chǎn)環(huán)境。(監(jiān)督司牽頭，有關司局分工負責)

11.強化水利安全生產(chǎn)專項整治。組織開展2019年度重大水利工程建設安全生產(chǎn)巡查，提高重大水利工程建設項目安全生產(chǎn)管理水平。開展水利水電工程建設安全生產(chǎn)綜合性治理，加強施工現(xiàn)場隱患排查治理。打好水利行業(yè)危險化學品綜合治理攻堅戰(zhàn)，確保危險化學品綜合治理取得實效。持續(xù)推進水利水電工程電氣火災安全綜合治理，整改電氣安全隱患。(有關司局分工負責)

四、強化水利安全監(jiān)管機制創(chuàng)新

12.積極探索“安全監(jiān)管+信息化”水利安全生產(chǎn)監(jiān)管方式。全面應用水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，利用水利生產(chǎn)經(jīng)營單位風險、隱患和事故信息及水行政主管部門監(jiān)督檢查信息，實時對全國水利安全生產(chǎn)狀況進行評估，逐步實行水利生產(chǎn)經(jīng)營單位網(wǎng)上安全生產(chǎn)信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預警，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。(監(jiān)督司負責，建安中心、信息中心配合)

13.完善水利安全生產(chǎn)法規(guī)制度標準體系。加快推進《水庫大壩安全管理條例》修訂工作步伐。印發(fā)《水利工程建設質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法》《水利工程運行管理監(jiān)督檢查辦法》等相關制度。研究制定《水利水電工程建設與運行安全技術規(guī)范(強制性標準)》，組織做好《水利安全生產(chǎn)標準化通用規(guī)范》《小型水電站安全檢測與評價規(guī)范》《水工鋼閘門和啟閉機安全檢測技術規(guī)程》等一系列安全標準規(guī)范制修訂工作。(有關司局分工負責)

14.積極推進水利安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。全面推行水利綜合執(zhí)法，把水利安全生產(chǎn)執(zhí)法納入其中一并部署。積極推進“雙隨機、一公開”執(zhí)法和“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法檢查”工作機制，進一步提高水利安全生產(chǎn)執(zhí)法信息化、規(guī)范化水平，依法嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。(政法司、監(jiān)督司負責)

15.發(fā)揮市場機制推動作用。落實水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度，將安全生產(chǎn)責任保險投保情況作為水利安全生產(chǎn)標準化等級評定的必要條件。加大政府購買服務力度，鼓勵水行政主管部門通過購買必要的安全生產(chǎn)服務提升監(jiān)管效能。(監(jiān)督司、農(nóng)水水電司牽頭，有關單位配合)

五、強化安全生產(chǎn)宣教培訓工作

16.開展安全生產(chǎn)宣教活動。大力宣貫《安全生產(chǎn)法》《水庫大壩安全管理條例》等法律法規(guī)，組織開展好“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”“安全生產(chǎn)法宣傳周”等主題宣傳教育活動，開展水利安全生產(chǎn)知識網(wǎng)絡競賽等特色活動，利用報紙、網(wǎng)絡、微信等各種媒體開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，促進全行業(yè)安全發(fā)展理念和安全素質(zhì)的全面提高。(監(jiān)督司牽頭，建安中心配合，有關司局、單位分工負責)

17.加強安全生產(chǎn)培訓工作。組織開展水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理培訓班，做好水利水電工程施工企業(yè)“三類人員”培訓考核管理。在水利督查培訓中將安全生產(chǎn)列為培訓的一項重要內(nèi)容，進一步提升督查人員安全生產(chǎn)檢查水平。把安全生產(chǎn)教育培訓情況作為督查、巡查等工作的重要內(nèi)容，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格落實安全生產(chǎn)教育培訓、特種作業(yè)持證上崗制度，切實提高從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)、自我保護意識與防護技能。(監(jiān)督司負責，建安中心配合)

六、強化安全生產(chǎn)基礎保障

18.大力推進水利安全生產(chǎn)標準化建設。督促部屬生產(chǎn)經(jīng)營單位抓緊完成安全生產(chǎn)標準化自評和鞏固提升工作，加強對地方水利安全生產(chǎn)標準化建設工作的指導，加大安全生產(chǎn)標準化結(jié)果在水利行業(yè)表彰、信用評價等工作中的運用。(監(jiān)督司、農(nóng)水水電司負責，有關司局單位配合)

19.進一步健全水利安全生產(chǎn)風險分級管控體系。研究制定《水利水電工程運行危險源辨識和風險評價導則(水庫、水閘)》，明確辨識對象、范圍、方法等，進一步規(guī)范水利工程運行風險分級管控工作。(監(jiān)督司、運管司負責)

20.完善安全生產(chǎn)投入政策支持。進一步規(guī)范水利工程施工安全生產(chǎn)措施費提取，在水利工程施工定額標準中明確安全生產(chǎn)費用項目及計算標準。(有關司局單位分工負責)

21.加強水利安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設。指導各地進一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，配備足額的專業(yè)監(jiān)管人員，加大業(yè)務培訓力度，切實加強作風建設，提高安全監(jiān)管人員的履職盡責、動真碰硬和擔當作為的能力。(監(jiān)督司會同有關司局分工負責)