建筑節(jié)能工作三年專項行動方案

建筑節(jié)能是城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域防塵抑塵、清潔用能、低碳減排，改善人居環(huán)境的重要舉措。根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）的通知》的安排部署和責任分工，為提升城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能、減碳、控排能力，促進和保障鐵腕治霾相關(guān)工作任務(wù)的落實，特制定本方案。

一、總體目標

全面貫徹落實省委、省政府鐵腕治霾工作任務(wù)與要求，以裝配式建筑、綠色建筑為抓手，完善監(jiān)管機制，提高工作質(zhì)量效能，嚴格工程措施技術(shù)管控，推進技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品新材料的試點示范與普及應(yīng)用，到2020年，全省工程建設(shè)模式有效轉(zhuǎn)變，綠色建筑占比達到50%，重點地區(qū)裝配式建筑占新建建筑的比例達到20%，建筑能源利用效率有效提升，清潔可再生能源應(yīng)用增長15%以上。

二、主要工作任務(wù)

    （一）大力發(fā)展裝配式建筑，著力提升建設(shè)工程潔凈建設(shè)能力。

準確把握鐵腕治霾驅(qū)動建筑工程建設(shè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)方式的要求，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展的原則，落實適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求，同步推進技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快建立適用的設(shè)計體系、生產(chǎn)體系、施工體系和質(zhì)量管理體系，大力推動標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，激發(fā)市場活力，促進建筑方式轉(zhuǎn)型升級，不斷提升綠色建造技術(shù)水平，逐步減少露天濕作業(yè)占比，有效降低資源消耗。

1、加快重點區(qū)域裝配式建筑建設(shè)。按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》，組織西安市、寶雞市、咸陽市、榆林市、延安市城區(qū)和西咸新區(qū)，加強土地、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金、物流等要素保障，劃定并公布裝配式建筑實施區(qū)域，2018-2020年裝配式建筑項目供地占建筑項目招拍掛土地的比例分別不少于10%、13%、16%；配套建設(shè)裝配式建筑設(shè)計、構(gòu)部件生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)能力，培育和提高區(qū)域技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)聚集度、競爭力，形成3-5個以骨干企業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)集群；按照發(fā)展目標明確、能夠形成可推廣經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)水平有較大提升、新型工程建設(shè)模式有較大規(guī)模應(yīng)用的原則，推動西安市開展裝配式建筑的城市示范，按計劃進行評估驗收。指導(dǎo)渭南市、銅川市、楊凌示范區(qū)、韓城市，落實裝配式建筑規(guī)模要持續(xù)增長的要求，加快發(fā)展進程。

2.提高裝配式建筑工程質(zhì)量水平。健全完善工作機制，夯實職能責任與工作分工，強化城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)、組織、監(jiān)管作用。嚴格用地規(guī)劃技術(shù)條件，市縣規(guī)劃管理部門，按照裝配式建筑項目供地占建筑項目招拍掛土地的比例要求，會同同級國土管理部門，確定年度供地計劃中應(yīng)按照裝配式建筑方式建設(shè)的地塊，并細化技術(shù)類別、應(yīng)用比例等規(guī)劃條件，列入應(yīng)用招拍掛指標體系。提高建筑工程設(shè)計標準化質(zhì)量水平，加快地方標準編制工作，強化建筑材料標準、部品部件標準的通用化、模數(shù)化及各工程標準之間的銜接，推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計。推進建筑工程質(zhì)量管理創(chuàng)新，推廣工程總承包和先進成熟的工藝工法，完善工程造價、招標投標、施工許可管理，提高各專業(yè)協(xié)同能力，實現(xiàn)工程設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工的深度融合，著力提高建筑工程主體工程施工、裝修技術(shù)的集成化、工業(yè)化水平。

3.加快裝配式建筑發(fā)展步伐。堅持以點帶面，試點先行，局部帶動整體，按照“由少到多、由簡單到復(fù)雜、由單項突破到多項集成、由試點工程到規(guī)模化推廣”的步驟，推廣裝配式建筑技術(shù)。支持大型設(shè)計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程管理、設(shè)計、施工、生產(chǎn)的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷提高部品部件的標準化、通用化和適用性，有效釋放市場動能，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，保證產(chǎn)品質(zhì)量。依托陜建集團、西安建工集團、陜西能源集團等大型骨干企業(yè)，打造一批具有先進技術(shù)工藝、較高組織管理能力的人才隊伍，保障和促進裝配式建筑項目的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。

（二）建設(shè)高性能高品質(zhì)建筑，有效控制和降低建筑能耗。

按照高質(zhì)量發(fā)展、削減煤炭消費總量的要求，堅持全面、依法原則，積極應(yīng)對社會公眾對建筑舒適安全、健康宜居不斷提高的要求與期許，優(yōu)化增量，改善存量，標準推動與效能提升協(xié)同推進，推廣綠色、生態(tài)、節(jié)能新技術(shù)新材料新產(chǎn)品，扎實穩(wěn)妥地推進和深化各項工作，從源頭上有效控制建筑用能活動對資源能源的消耗，有效減緩建筑供熱制冷耗能總量的增長。

1.大力發(fā)展綠色建筑。推行《公共建筑綠色設(shè)計標準》（DBJ61/T-80-2014）、《居住建筑綠色設(shè)計標準》（DBJ61/T 81-2014）、《綠色建筑施工圖設(shè)計文件技術(shù)審查要點》（陜建標發(fā)〔2015〕33號）、《綠色保障性住房施工圖設(shè)計文件技術(shù)審查要點》，發(fā)展建設(shè)高星級綠色建筑、綠色生態(tài)居住小區(qū)。全省國家機關(guān)辦公建筑和政府投資的學校醫(yī)院博物館科技館體育館等公益性建筑、大型公共建筑、建筑面積10萬平方米以上的居住小區(qū)、城市新區(qū)及綠色生態(tài)城區(qū)的民用建筑，嚴格按照綠色建筑標準進行建設(shè)，其中，西安市區(qū)2萬平方米以上的新建公共建筑、政府財政性資金投資的新建改建擴建建筑、20萬平方米以上新建居住小區(qū)，要把二星級綠色建筑作為基本要求。2020年，綠色建筑占新建建筑的比例，西安、寶雞、咸陽、楊凌要達到60%，西咸新區(qū)要達到70%。

2.提高建筑節(jié)能工程質(zhì)量和效能。強化標準約束，健全完善省市縣三級聯(lián)動的審查、監(jiān)管體系，堅持誰審查審批、誰負責的原則，推行建筑節(jié)能材料產(chǎn)品認定制度，加大監(jiān)督管理和常態(tài)化檢查的力度，提高建筑節(jié)能設(shè)計施工質(zhì)量水平，實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)全覆蓋。全省城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準率達到100%。構(gòu)建政策、技術(shù)、市場、能力建設(shè)為一體的建筑能效提升體系，編制《陜西省居住建筑節(jié)能（75%）設(shè)計標準》、《陜西省公共建筑節(jié)能設(shè)計標準（70%）》，分類分步提高新建建筑能效。2020年，設(shè)區(qū)市、西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)，各城市新區(qū)建設(shè)，先行開展75%建筑節(jié)能標準的試點示范和推廣工作。著眼于被動式技術(shù)優(yōu)先、主動式技術(shù)優(yōu)化，穩(wěn)步推廣適用、經(jīng)濟、綠色的建筑新技術(shù)、新材料新產(chǎn)品，加快新型墻體材料、高強鋼筋、高性能混凝土、高性能門窗、預(yù)拌砂漿等綠色建材的廣應(yīng)用。推行用能分項計量監(jiān)測制度，重點加強對新建國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的施工圖設(shè)計審查、驗收，建立健全數(shù)據(jù)采集與集成、建筑查詢與定位、數(shù)理統(tǒng)計與分析、信息展示與發(fā)布等能源精細化管理體系，實現(xiàn)建筑能源設(shè)備系統(tǒng)的低耗能運行。

3.有計劃地改造既有建筑。根據(jù)削減煤碳、推進清潔供暖的安排部署和進度安排，以關(guān)中核心區(qū)城市及整村推進清潔能源替代的村為重點，以市縣為單位，主動對接，開展建筑類別、用能系統(tǒng)、能源消耗等調(diào)查統(tǒng)計分析，及時提出建筑節(jié)能改造方案與計劃，同步推進建筑性能提升改造工作，鼓勵采用合同能源管理、能效交易等市場化模式，切實降低清潔能源替代的熱負荷及成本投入，保障削減煤碳、清潔供暖工作的按期、順利實施。

（三）積極發(fā)展地熱能供熱，提高建筑用能清潔化水平。

按照技術(shù)先進、環(huán)境友好、經(jīng)濟可行的原則，充分考慮地質(zhì)條件、地熱資源稟賦、用能需求等要素，推動清潔可再生能源的工程應(yīng)用，降低城鎮(zhèn)采暖、生活熱水等對常規(guī)能源的消耗，減緩環(huán)境資源壓力，提高城鄉(xiāng)建設(shè)清潔采暖、治污降霾能力，調(diào)整和優(yōu)化建筑能源結(jié)構(gòu)，保障限煤控煤目標的落實。

1.分區(qū)分類推進地熱能開發(fā)利用。將地熱能清潔供熱作為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有機組成部分，推動西安、延安、榆林要優(yōu)先發(fā)展中深層地埋管、中水（污水）等清潔供熱技術(shù)，寶雞、咸陽、渭南、銅川、西咸要積極發(fā)展中深層地埋管、地熱水等清潔供熱技術(shù)，商洛、漢中、安康要優(yōu)先發(fā)展淺層地熱能清潔供熱制冷技術(shù)。推動能源、市政等國有大型企業(yè)拓展地熱能開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)化服務(wù)公司從事地熱利用建設(shè)和運營服務(wù)，培育地熱能供熱龍頭企業(yè)。

2.加快發(fā)展中深層地熱能建筑供暖。把中深層地熱能供熱作為城鎮(zhèn)冬季清潔采暖的重要方式，應(yīng)對消減煤炭與城鄉(xiāng)居民供暖需求之間矛盾的重要舉措，組織關(guān)中核心區(qū)地熱資源條件許可、供熱需求較大的市縣（區(qū)），編制地熱能供熱專項規(guī)劃，按照企業(yè)為主、居民可承受的原則，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的地熱能供熱市場體系。根據(jù)燃煤鍋爐拆改的計劃安排，研究論證并及時展開規(guī)劃、設(shè)計等工作，市政集中供熱、燃氣管網(wǎng)不能夠及時配套到位的區(qū)域，優(yōu)先采用地熱能供熱技術(shù)保障供暖。建立完善工程應(yīng)用標準，按照“地熱能資源開發(fā)與環(huán)境保護并重”的原則，推進中深層地熱資源利用的“采灌均衡、間接換熱、分層開采”。推廣西咸新區(qū)地熱能發(fā)展經(jīng)驗，鼓勵大型公共建筑、商品房屋等工程項目，采取地熱能供熱，或者地熱能與燃氣、電等結(jié)合互補的模式清潔供熱。到2020年，中深層地熱能建筑供暖面積達到800萬平方米。

3.因地制宜發(fā)展淺層地熱能。指導(dǎo)中水（污水）資源量大、供熱需求穩(wěn)定的城市，積極發(fā)展中水（污水）污水源熱泵制熱制冷技術(shù)。鼓勵場地條件較好的工程項目，積極發(fā)展土壤源熱泵制熱制冷技術(shù)；水文資源條件許可、投資經(jīng)濟合理的工程項目，利用淺層地下水源熱泵制熱制冷。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。會同省級各部門、各項工作的成員單位，制定完善政策措施，加強工作聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，明確重點工作與事項，開展專項督促檢查，夯實市縣責任。加強調(diào)查研究，總結(jié)推廣先進城市、先進企業(yè)的經(jīng)驗做法。構(gòu)建職能部門各負其責、超前謀劃、主動作為的工作格局，創(chuàng)新工作方式方法，領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項目、重點企業(yè)，增強行政能力，提升行政水平，切實抓好各項工作任務(wù)落實。

（二）突出重點難點，提高工作績效。堅持問題導(dǎo)向，按照中省深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境的安排部署，梳理裝配式建筑建設(shè)、綠色建筑發(fā)展、地熱能供熱利用的重點難點事項，完善和優(yōu)化管理流程。發(fā)揮市場的資源配置作用，針對自愿、激勵、強制的不同要求，監(jiān)管與服務(wù)并重，健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管體系。支持重點城市、重點企業(yè)加快發(fā)展。

（三）加強考核評估，強化推進力度。制定出臺考核辦法細則，加強對市縣工作的專項檢查、評估，定期對考核結(jié)果進行通報，適時召開點評會、推進會，建立激勵和責任追究機制，確保城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域防塵抑塵、清潔用能、低碳減排的舉措落地，按期實現(xiàn)各階段目標。