關(guān)于城市慢行系統(tǒng)建設(shè)和城市增綠工作 三年行動方案（2018-2020年）

為認真貫徹落實省委、省政府鐵腕治霾工作部署，認真做好全省城市慢行系統(tǒng)建設(shè)和城市增綠工作，持續(xù)實施大氣污染防治行動，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，結(jié)合全省工作實際，制定本行動方案。

一、工作目標

（一）城市慢行系統(tǒng)建設(shè)

按照我省《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》和推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，積極推動低成本、高效率、低環(huán)境影響的城市慢行系統(tǒng)交通系統(tǒng)建設(shè)，加快城市交通發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。以優(yōu)化城市綠色交通結(jié)構(gòu)為主線，大力提高城市步行和自行車出行比例為目標，改善步行和自行車出行環(huán)境為重點，鼓勵和支持綠色出行方式，形成一批系統(tǒng)完善、環(huán)境友好的步行和自行車交通系統(tǒng)，促進城市綠色交通發(fā)展。

到2020年，城市步行和自行車出行環(huán)境明顯改善，步行和自行車出行分擔率逐步提高。西安市要重點解決中短距離出行和與公共交通的接駁換乘，其他市縣要將步行和自行車交通作為主要交通方式予以發(fā)展。

（二）城市增綠工作

深入貫徹落實中、省關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一系列指示精神，按照《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃》要求，“十三五”期間全省城鎮(zhèn)園林綠化水平和質(zhì)量應(yīng)穩(wěn)步提升，發(fā)展模式更加科學合理，體制機制不斷完善，基本形成與全面建設(shè)小康社會要求相適應(yīng)的城鎮(zhèn)園林綠化保障體系。

到2020年，全省城鎮(zhèn)生態(tài)綠地系統(tǒng)構(gòu)建應(yīng)進一步優(yōu)化完善；各地綠化技術(shù)指標評價體系和標準（規(guī)范）更加健全；綠化指標穩(wěn)步增長，2018年至2020年城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率分別達到38%、38.5%、39%，城鎮(zhèn)園林綠化的綜合功能得到全面提升。

二、主要任務(wù)

（一）城市慢行系統(tǒng)建設(shè)

嚴格按照住建部《城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計導則》的要求，做好以下主要任務(wù)。

1.強化規(guī)劃的引導和調(diào)控。按照城市綠色交通發(fā)展理念，根據(jù)城市總體規(guī)劃和綜合交通體系規(guī)劃的發(fā)展，及時完善城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃。依據(jù)總體規(guī)劃功能分區(qū)、用地布局和路網(wǎng)密度等方面完善明確步行和自行車交通的發(fā)展要求。根據(jù)城市規(guī)模、自然條件、交通需求、公共交通設(shè)施等，確定步行和自行車交通發(fā)展目標、原則、功能定位和設(shè)施布局。結(jié)合道路系統(tǒng)規(guī)劃，確定步行和自行車交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)布局和設(shè)施規(guī)劃指標。

2.加強步行和自行車道建設(shè)。結(jié)合城市道路建設(shè)，進一步加強完善步行道和自行車道路建設(shè)。城市道路建設(shè)要優(yōu)先保證步行和自行車出行道路的劃定。依據(jù)專項規(guī)劃，新建及改擴建城市主干道、次干道，要設(shè)置步行道和自行車道，城市支路和居住區(qū)道路，要設(shè)置步行道。對不按規(guī)劃建設(shè)步行道和自行車道的建設(shè)項目，一律不予辦理規(guī)劃許可和施工許可。要結(jié)合舊城改造、環(huán)境整治等，打通斷頭路，打開封閉街區(qū)，加密路網(wǎng)，完善步行和自行車微循環(huán)系統(tǒng)。

3.因地制宜搞好綠道建設(shè)。結(jié)合城市水體、山體、綠地，建設(shè)步行和自行車休閑道路。在城市河道整治、園林綠化建設(shè)過程中，盡可能規(guī)劃建設(shè)自行車路網(wǎng)，在城市河道兩側(cè)親水空間設(shè)置步行專用道，在郊野公園、湖泊周邊設(shè)置步行專用道和自行車專用道，方便居民休閑、健身和出行。

4.合理設(shè)置行人過街設(shè)施。堅持平面為主、立體為輔的原則，科學設(shè)置行人過街設(shè)施。設(shè)置人行天橋或人行地道的要按照有關(guān)標準規(guī)范進行建設(shè)，方便行人通行。結(jié)合城市建設(shè)和改造，建設(shè)立體步行系統(tǒng)和步行街。在人流密集的大型商業(yè)中心、辦公區(qū)、公共交通樞紐等地區(qū)，結(jié)合地下空間利用、周邊建筑、公交車站、軌道交通車站出入口，建設(shè)連續(xù)、貫通的步行連廊等立體步行系統(tǒng)。結(jié)合商業(yè)、旅游網(wǎng)點開發(fā)，建設(shè)與土地利用、城市風貌相協(xié)調(diào)的步行街。

5.保障慢行系統(tǒng)基本路權(quán)。加強城市慢行體系暢通管理，嚴禁通過擠占步行道、自行車道方式拓寬機動車道，已擠占的，要盡快恢復(fù)。禁止以任何形式非法占用步行道和自行車道。禁止占用步行道、減少占用自行車道停放機動車。盡量減少占用步行道和自行車道，確需占用步行道和自行車道的，要通過交通組織、臨時工程措施等解決步行和自行車出行問題。

6.加強設(shè)施養(yǎng)護和維修。結(jié)合城市道路養(yǎng)護維修，加強步行道和自行車道及附屬設(shè)施的養(yǎng)護和維修。城市市政工程行政主管部門要依據(jù)《城市道路管理條例》組織有關(guān)單位，嚴格執(zhí)行城市道路養(yǎng)護、維修的技術(shù)規(guī)范，定期對城市道路進行養(yǎng)護、維修，確保養(yǎng)護、維修工程的質(zhì)量。保障步行道和自行車道具有良好的通行條件。

（二）城市增綠工作

1.積極推進國家和省級園林城市建設(shè)。依據(jù)國家和陜西省有關(guān)創(chuàng)建標準，深入開展國家和省級（生態(tài)）園林城市（縣城、城鎮(zhèn)）的創(chuàng)建工作。指導城市（縣城、城鎮(zhèn)）綠地系統(tǒng)規(guī)劃的修編和實施，推進城鎮(zhèn)環(huán)城綠帶、隔離綠帶等建設(shè)，大力實施增綠擴綠工程，完善和優(yōu)化城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

    2.加強生態(tài)綠廊和海綿城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。指導各地因地制宜利用自然山體臺塬、河湖濕地、林帶、草地等生態(tài)空間，增加城鎮(zhèn)氧源綠地，海綿城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。促進城鎮(zhèn)集雨型綠地與濕地公園建設(shè)，鼓勵屋頂綠化、垂直綠化，推廣透水鋪裝，加強雨水花園、儲水池塘、下沉式綠地等建設(shè)，使雨水滯留設(shè)施在單位小區(qū)、城市道路、公園廣場等綠地中的應(yīng)用，提高城鎮(zhèn)雨水蓄積、滲透比例，緩解內(nèi)澇災(zāi)害。

    3.提升園林綠化精細化管護水平。大力加強園林綠化基層人才培養(yǎng)，提升園林綠化項目建設(shè)管護水平；引導和推動園林綠化社會化養(yǎng)護進程，提高城市園林綠化建設(shè)成效，提升人居環(huán)境良好發(fā)展。

三、保障措施

（一）城市慢行系統(tǒng)建設(shè)

1.加強組織領(lǐng)導。隨著城市發(fā)展，機動車交通擁堵，城市步行和自行車交通統(tǒng)建設(shè)是緩解城市交通擁堵的重要途徑，各地一定要高度重視城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計建設(shè)，加強組織領(lǐng)導，明確分工領(lǐng)導，明確部門，明確具體任務(wù)，明確責任人，大力倡導綠色交通，全力提高綠色交通的分擔率。

2.加大政策支持。將步行道和自行車道及其附屬設(shè)施一并納入城市道路建設(shè)（養(yǎng)護、維修）計劃，保證資金投入。完善投融資機制，堅持政府投入為主，鼓勵和引導民間資金參與，多渠道籌措建設(shè)資金。

3.強化監(jiān)督管理。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)和配合，共同推進城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。各住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促、指導各城市落實有關(guān)政策，并加強監(jiān)督檢查。

（二）城市增綠建設(shè)

1.規(guī)劃先行，規(guī)劃引領(lǐng)。高起點規(guī)劃，高標準設(shè)計，高水準施工。做好綠地系統(tǒng)等規(guī)劃的編制和修編工作，強化綠線管理，提高設(shè)計水平，嚴把規(guī)劃設(shè)計審查關(guān)，做好規(guī)劃設(shè)計和項目實施的監(jiān)督和評估，強化動態(tài)管理，將規(guī)劃綠地落到實處。

2.加強檢查，指導監(jiān)督。各級園林綠化行政主管部門會同有關(guān)部門，對園林綠化規(guī)劃、建設(shè)和管理要開展經(jīng)常性的檢查、指導和監(jiān)督工作，形成動態(tài)考核機制，對任務(wù)完成、工程質(zhì)量、安全事故等形成長效管理，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施予以整改。各市、縣將園林綠化主要任務(wù)、建設(shè)項目納入年度財政預(yù)算和目標責任考核體系，確保城市增綠順利實施。

3.強化考核，動態(tài)管理。為鞏固國家級和省級（生態(tài)）園林城市（縣城、城鎮(zhèn)）創(chuàng)建成果，對已獲得命名的城鎮(zhèn)每年開展一次自查，省住建廳在城鎮(zhèn)自查的基礎(chǔ)上每3年開展一次復(fù)查。復(fù)核達標的城鎮(zhèn)繼續(xù)保留其稱號；復(fù)查不達標的城鎮(zhèn)，限期整改，整改仍不合格的城鎮(zhèn)，提請省政府、住建部撤銷其稱號，并約談問責相關(guān)責任人。