陜西省安全生產委員會 2019年安全生產工作要點

2019年全省安全生產工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議、全國應急管理工作會議和省委十三屆四次全會、省十三屆人大二次會議部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，夯實安全責任，推動建立“三個體系”，深入開展重點行業(yè)安全攻堅和專項整治，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生，牢牢守住安全生產基本盤，為全面建成小康社會、實現(xiàn)追趕超越創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產環(huán)境?？傮w目標是：努力實現(xiàn)“一遏制、三下降”,即堅決遏制重特大事故，實現(xiàn)事故總起數、死亡人數和較大事故持續(xù)下降。

一、嚴格落實安全生產責任制

1.壓實黨委政府領導責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，推動貫徹落實《陜西省實施<地方黨政領導干部安全生產責任制>細則》，加強地方各級黨委和政府對安全生產工作的領導。制定并落實省委、省政府領導干部安全生產責任清單和2019年省政府領導干部安全生產重點工作責任清單。推動市、縣黨政領導干部安全生產責任制全面落實。

2.落實行業(yè)部門監(jiān)管責任。研究制定省政府有關部門安全生產工作職責分工，厘清安全生產綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)管理的關系。結合機構改革，推動各級政府部門在“三定”方案中明確安全生產職責,加快制定部門安全生產權責清單，將監(jiān)管監(jiān)察責任分層級、分領域落實到各級、各行業(yè)具體部門，壓實安全生產監(jiān)督管理責任。

3.落實企業(yè)主體責任。嚴格執(zhí)行企業(yè)全員崗位安全生產責任制規(guī)定，強化企業(yè)主要負責人、分管安全生產負責人、專職安全管理人員責任，加強崗位責任公示、教育培訓和管理考核，提高企業(yè)依法經營的自覺性。落實安全生產全過程責任追溯制度，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，倒逼企業(yè)落實主體責任。

4.推動建立完善責任體系。制定并印發(fā)《陜西省安全生產和災害防治責任體系建設指南》，厘清各級黨委和政府領導責任、行業(yè)部門監(jiān)管或管理責任、企事業(yè)單位主體責任、基層自治組織和公民參與監(jiān)督責任，建立完善覆蓋各級黨委政府、部門、企事業(yè)單位，貫穿省、市、縣、鄉(xiāng)、村的立體式、網格化安全生產責任體系，做到齊抓共管、人人有責、人人盡責。

二、深入開展重點行業(yè)安全攻堅

5.推進煤礦安全攻堅行動。堅持問題導向，制定《2019年煤礦安全攻堅行動方案》，聚焦我省煤礦安全生產領域存在的9類重大隱患和問題，對六類高風險煤礦開展“安全體檢”，嚴厲打擊煤礦假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告，超層越界、超能力、超強度、超定員等違法違規(guī)行為，全面清理“僵尸”煤礦，強力推動全省煤礦安全生產形勢明顯好轉。

6.推進道路交通安全攻堅行動。針對道路交通事故多發(fā)的問題，制定《2019年道路交通安全攻堅行動方案》，突出駕駛人員、車輛、道路三個方面存在的問題，嚴格運輸企業(yè)、車輛查驗審驗、駕駛人員管理，從嚴查處運輸企業(yè)和車輛違法違規(guī)行為，強化危險路段重大隱患和事故多發(fā)點段治理，有效預防和減少道路交通事故，為全省經濟社會發(fā)展營造暢通、有序、安全的道路交通環(huán)境。

7.推進危險化學品安全攻堅行動。繼續(xù)實施危險化學品安全綜合治理，深化鞏固攻堅行動成果，制定《2019年危險化學品安全攻堅行動方案》，推動危險化學品安全綜合治理工作如期完成，加快城市人口密集區(qū)?；菲髽I(yè)搬遷，強化“兩重點一重大”風險管控，開展精細化工（小化工）和危險化學品生產過程控制安全整治，嚴防化工企業(yè)發(fā)生火災、泄漏、爆炸、中毒等事故，保持危險化學品領域安全生產形勢穩(wěn)定。

8.開展建設工程安全攻堅行動。針對建設工程領域事故多發(fā)和相關部門認識不到位、責任落實不到位、措施不到位等問題，由省級住建部門牽頭抓總，交通、水利、鐵路、航空、電力、通信等行業(yè)主管部門配合，制定《2019年建設工程安全攻堅行動方案》，明確工作分工，嚴厲打擊建設工程不辦理立項、施工許可等法定建設手續(xù)擅自開工、無相關資質或超越資質范圍承攬工程和違法分包轉包工程等非法行為，切實把建設工程生產安全事故量降下來。

9.開展城市運行管理安全攻堅行動。認真落實中辦國辦《關于推進城市安全發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2018〕1號）要求，2019年以城市消防為重點，制定《2019年城市消防安全攻堅行動方案》，開展大型商業(yè)綜合體、城市管線管廊、城中村、游樂設施、博物館等消防重大風險隱患排查整治，推動城市消防安全工作落實。

三、扎實開展重點行業(yè)領域專項整治

10.扎實開展非煤礦山安全專項整治。針對金屬非金屬礦山及尾礦庫企業(yè)事故特點，嚴厲打擊非法違法生產行為，重點整治地下礦山中毒窒息、透水、片幫冒頂，露天礦山邊坡垮塌、飛石傷人、尾礦庫防洪、調洪能力不足等事故隱患。針對石油天然氣開采企業(yè)事故特點，重點整治井噴失控、硫化氫中毒、油氣集輸管道泄漏，重大基礎設施火災、爆炸等事故隱患。

11.開展粉塵涉爆安全專項整治。針對粉塵防爆企業(yè)建構筑物、除塵系統(tǒng)、防火防爆、粉塵清理等四個方面存在的重點問題和隱患，對作業(yè)場所10人（含10人）以上的金屬粉塵、木粉塵和糧食飼料等農副產品粉塵企業(yè)進行重點整治。

12.開展有限空間作業(yè)安全專項整治。強化企業(yè)有限空間作業(yè)審批，規(guī)范“先通風、再檢測、后作業(yè)”工作程序，嚴防違章作業(yè)，防止發(fā)生缺氧、中毒窒息和火災爆炸事故發(fā)生。

13.開展煙花爆竹行業(yè)安全專項整治。重點治理“三超一改”、非法分包轉包、冒牌生產等違法違規(guī)行為。堅決查處經營非法產品、流向登記制度不落實、“下店上宅、前店后宅”等問題。嚴厲打擊違法生產、運輸和銷售行為。

14.開展高校實驗室安全專項整治。規(guī)范各類學校實驗室、實驗工廠、實習工廠?；返膬Σ睾褪褂?，防止因管理不到位或操作不規(guī)范，引起爆炸等事故。

15.開展其他領域安全專項整治。推動水上交通、鐵路、環(huán)境、民航、漁業(yè)船舶、農業(yè)機械、油氣管線、民爆物品、電力、特種設備、防雷等重點行業(yè)領域安全專項整治。

四、持續(xù)推動安全生產領域改革創(chuàng)新

16.推進重點改革任務落實。深入貫徹我省《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》，推動落實2019年改革任務。建設互聯(lián)互通的應急管理應急指揮綜合應用平臺和省、市、縣三級重大危險源信息管理體系等重點任務。

17.建立完善省安委會工作機制。修訂完善《省安全生產委員會工作規(guī)則》，落實省安委會季度全體會議和月度會議制度，調整省安委會組織架構，分設交通、消防、建設、礦山、?；⒙糜蔚劝踩a專業(yè)委員會，推動省安委會工作規(guī)范、有序、高效運轉。

18.強化行政審批事項事中事后監(jiān)管。做好取消和下放行政審批事項的落實和銜接工作，制定完善事中事后監(jiān)管措施，采取“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式，確保放得開、接得住、管得好。加強對取消和下放行政審批事項的宣傳解讀和督促落實。

19.加強誠信體系建設。進一步推進安全生產聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒機制，落實“黑名單”等管理措施，健全信用承諾制度和企業(yè)信用信息提取使用制度，切實推動“雙告知”“雙公示”“雙隨機、一公開”等工作落實。將行政許可、執(zhí)法檢查、標準化評審等工作與企業(yè)信用等級掛鉤，對企業(yè)實行差異化管理，不斷提升安全監(jiān)管效率。

20.開展點對點專家指導服務。按照《國務院安委會辦公室關于開展危險化學品重點縣專家指導服務工作的通知》（安委辦〔2019〕1號）要求，對省內10個涉及“兩重點一重大”危險化學品生產企業(yè)和涉及二級以上重大危險源危險化學品儲存企業(yè)的重點縣開展點對點專家指導服務。依托專家委員會，健全專家服務指導機制，在煤礦、非煤礦山、危險化學品、工貿、煙花爆竹、金屬冶煉等重點行業(yè)領域及重點企業(yè)開展專家指導服務工作。

21.開展第三方機構安全深度檢查。在重點行業(yè)領域推行以政府購買服務方式，開展安全監(jiān)管第三方機構深度檢查督查，優(yōu)化完善服務內容、方式，利用社會力量破解各級安全監(jiān)管部門重點行業(yè)專業(yè)人才不足的難題，幫助監(jiān)管部門全面摸清監(jiān)管行業(yè)領域安全風險，找準問題、抓實措施、整治隱患，為監(jiān)管執(zhí)法提供依據和專業(yè)支撐。引導鼓勵企業(yè)利用社會力量開展安全評估、診斷隱患排查及安全咨詢，提高安全生產水平。

五、加強安全生產基礎能力建設

22.持續(xù)推動構建安全防控體系。以防范和遏制重特大生產安全事故為目標，積極組織實施《陜西省安全預防體系建設指南》，促進安全預防體系盡快落地生根。建立完善安全生產防控體系，落實以防為主、防控結合、綜合治理，繪制安全風險等級和重大事故隱患分布電子圖，劃定“紅、橙、黃、藍”安全風險等級標識，實施分級分類管理。建設功能齊全、互聯(lián)互通、資源共享、安全可靠的安全生產隱患排查治理信息系統(tǒng)。

23.推動落實安全投入機制。各級政府要多渠道籌措資金，建立與經濟社會發(fā)展相適應的安全投入機制，加大安全生產投入，強化審計監(jiān)督，管好用好安全生產專項資金，重點支持安全風險防控、隱患排查治理、安全監(jiān)管監(jiān)察保障能力等重大工程建設。

24.扎實開展安全生產宣傳教育。圍繞慶祝新中國成立70周年主線，大力開展“我和我的祖國”主題系列宣傳、媒體宣傳、網絡知識競賽、公益廣告大賽、書法繪畫攝影大賽、演講比賽、安全宣傳“七進”、警示教育、應急演練和“安全宣傳萬里行”等系列活動。精心組織“大培訓”活動，強化安全生產監(jiān)管人員和企業(yè)人員培訓，切實解決監(jiān)管人員“不會干、干不了”和企業(yè)人員“不懂、不會”的問題。

25.強化科技興安。充分利用大數據、云計算、物聯(lián)網等信息技術，加快全省安全監(jiān)管信息化建設和推廣應用。在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)領域大力推進“機械化換人、自動化減人”，擴大機器人在危險場所、危險崗位、危險工序的應用。強化“兩客一危”等重點車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)管理，鼓勵應用防碰撞等技術裝備。加快推廣陜煤化黃陵公司成熟經驗，引導更多煤礦企業(yè)應用綜采智能化無人開采技術，盡快建成一批適用于大采高、中厚煤層、薄煤層及放頂煤工作面等不同條件的智能化無人采煤工作面。

26.強化應急救援管理。堅持“生命至上、科學救援”理念，大力推進應急救援體制改革，切實提升應急救援專業(yè)能力。強化“一案三制”、救援隊伍、物資保障、應急平臺、科技支撐等五大體系架構，以提高預防和處置能力為重點，強化資源整合，強化專業(yè)應急救援隊伍，強化應急演練，夯實應急救援基礎，筑牢安全生產最后一道防線。

六、嚴格安全生產監(jiān)管執(zhí)法

27.推進安全生產執(zhí)法規(guī)范化。全面推行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，建立“互聯(lián)網+執(zhí)法檢查”工作機制，推動現(xiàn)場檢查和線上監(jiān)管結合。推進執(zhí)法隊伍規(guī)范化、正規(guī)化、專業(yè)化建設。持續(xù)開展“執(zhí)法行動”，嚴格落實“四個一律”“六個一批”,對違法行為始終保持高壓態(tài)勢，強化執(zhí)法震懾警示。

28.嚴格事故調查處理。嚴格履行職責，及時、準確地完成事故調查處理工作，落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報制度，嚴肅責任追究，總結教訓，強化防范和整改措施。嚴格落實事故災難統(tǒng)計制度，全面準確反映事故災難情況，制定科學合理的應對措施。加大較大事故督辦力度，確保事故結案率達到100%，提高事故調查時效性和處理結果的權威性。

29.嚴格落實重大隱患掛牌督辦。進一步健全完善和推動落實省級重大隱患掛牌督辦制度，強化屬地管理責任、行業(yè)監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，建立問題隱患清單和整改臺賬，實行“舊帳”銷號清理和“新帳”清單管理。對2018年省級掛牌督辦正在辦理銷號手續(xù)的4項重大隱患，加快手續(xù)辦結；對未到期正在整改的5項重大隱患，嚴格整改措施，強化銷號管理。

30.嚴格安全生產巡查考核。認真落實安全生產巡查工作制度，制定2019年安全生產巡查工作方案，啟動開展第一輪巡查，督促市縣政府落實安全生產責任、提升安全生產工作水平。完善市級政府和省級部門安全生產和消防工作考核辦法。

31.開展安全約談、曝光、警示。對發(fā)生較大以上事故、安全生產問題嚴重的地區(qū)、部門和企業(yè)實施約談，進行警示誡勉、公開曝光，推動責任措施落實，督促問題隱患整改。