1  總  則

1.1  為科學(xué)辨識(shí)與評(píng)價(jià)水利水電工程施工危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有效防范施工生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦[2016]3號(hào)）和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦[2016]11號(hào)）等，制定本導(dǎo)則。

1.2  本導(dǎo)則適用于水利水電工程施工危險(xiǎn)源的辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

1.3  水利水電工程施工危險(xiǎn)源（以下簡(jiǎn)稱危險(xiǎn)源）是指在水利水電工程施工過程中有潛在能量和物質(zhì)釋放危險(xiǎn)的、可造成人員傷亡、健康損害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞,在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場(chǎng)所、空間、崗位、設(shè)備及其位置。

水利水電工程施工重大危險(xiǎn)源（以下簡(jiǎn)稱重大危險(xiǎn)源）是指在水利水電工程施工過程中有潛在能量和物質(zhì)釋放危險(xiǎn)的、可能導(dǎo)致人員死亡、健康嚴(yán)重?fù)p害、財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失、環(huán)境嚴(yán)重破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場(chǎng)所、空間、崗位、設(shè)備及其位置。

重大危險(xiǎn)源包含《安全生產(chǎn)法》定義的危險(xiǎn)物品重大危險(xiǎn)源。工程區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用及運(yùn)輸，其危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)參照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.4  危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和水利行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和本導(dǎo)則。

1.5  水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人和勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位（以下一并簡(jiǎn)稱為各單位）是危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管控的主體。各單位應(yīng)結(jié)合本工程實(shí)際，根據(jù)工程施工現(xiàn)場(chǎng)情況和管理特點(diǎn)，全面開展危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)管理責(zé)任和管控措施，有效防范和減少安全生產(chǎn)事故。

水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和本導(dǎo)則對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督與檢查。

1.6  危險(xiǎn)源的辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)按階段劃分為工程開工前和施工期兩個(gè)階段。

1.7  開工前，項(xiàng)目法人應(yīng)組織其他參建單位研究制定危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管理制度，明確監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)等單位的職責(zé)、辨識(shí)范圍、流程、方法等；施工單位應(yīng)按要求組織開展本標(biāo)段危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)工作，并將成果及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位；項(xiàng)目法人應(yīng)開展本工程危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)，編制危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告，主要內(nèi)容及要求詳見附件1。

危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)經(jīng)本單位安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，必要時(shí)組織專家進(jìn)行審查后確認(rèn)。

1.8  施工期,各單位應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)源實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)和變化趨勢(shì)，實(shí)時(shí)更新危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)制定針對(duì)性防控措施。

1.9  各單位應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行登記，其中重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大的一般危險(xiǎn)源應(yīng)建立專項(xiàng)檔案，明確管理的責(zé)任部門和責(zé)任人。重大危險(xiǎn)源應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)項(xiàng)目主管部門和有關(guān)部門備案。

1.10  各單位可依照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位和工程實(shí)際適當(dāng)增補(bǔ)危險(xiǎn)源內(nèi)容，按照本標(biāo)準(zhǔn)的方法判定風(fēng)險(xiǎn)。

2  危險(xiǎn)源類別、級(jí)別與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

2.1  危險(xiǎn)源分五個(gè)類別，分別為施工作業(yè)類、機(jī)械設(shè)備類、設(shè)施場(chǎng)所類、作業(yè)環(huán)境類和其他類，各類的辨識(shí)與評(píng)價(jià)對(duì)象主要有：

2.1.1 施工作業(yè)類：明挖施工，洞挖施工，石方爆破，填筑工程，灌漿工程，斜井豎井開挖，地質(zhì)缺陷處理，砂石料生產(chǎn)，混凝土生產(chǎn)，混凝土澆筑，腳手架工程，模板工程及支撐體系，鋼筋制安，金屬結(jié)構(gòu)制作、安裝及機(jī)電設(shè)備安裝，建筑物拆除，配套電網(wǎng)工程，降排水，水上（下）作業(yè)，有限空間作業(yè)，高空作業(yè)，管道安裝，其他單項(xiàng)工程等。

2.1.2 機(jī)械設(shè)備類：運(yùn)輸車輛，特種設(shè)備，起重吊裝及安裝拆卸等。

2.1.3 設(shè)施場(chǎng)所類：存棄渣場(chǎng)，基坑，爆破器材庫(kù)，油庫(kù)油罐區(qū)，材料設(shè)備倉(cāng)庫(kù)，供水系統(tǒng)，通風(fēng)系統(tǒng)，供電系統(tǒng)，修理廠、鋼筋廠及模具加工廠等金屬結(jié)構(gòu)制作加工廠場(chǎng)所，預(yù)制構(gòu)件場(chǎng)所，施工道路、橋梁，隧洞，圍堰等。

2.1.4 作業(yè)環(huán)境類：不良地質(zhì)地段，潛在滑坡區(qū)，超標(biāo)準(zhǔn)洪水，粉塵，有毒有害氣體及有毒化學(xué)品泄漏環(huán)境等。

2.1.5 其他類：野外施工，消防安全，營(yíng)地選址等。

對(duì)首次采用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料及尚無相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程應(yīng)作為危險(xiǎn)源對(duì)象進(jìn)行辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

2.2  危險(xiǎn)源分兩個(gè)級(jí)別，分別為重大危險(xiǎn)源和一般危險(xiǎn)源。

2.3  危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為四級(jí)，由高到低依次為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.1 重大風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件概率、危害程度均為大，或危害程度為大、發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件概率為中；極其危險(xiǎn)，由項(xiàng)目法人組織監(jiān)理單位、施工單位共同管控，主管部門重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

2.3.2 較大風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件概率、危害程度均為中，或危害程度為中、發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件概率為小；高度危險(xiǎn)，由監(jiān)理單位組織施工單位共同管控，項(xiàng)目法人監(jiān)督。

2.3.3 一般風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件概率為中、危害程度為??；中度危險(xiǎn)，由施工單位管控，監(jiān)理單位監(jiān)督。

2.3.4 低風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件概率、危害程度均為??；輕度危險(xiǎn)，由施工單位自行管控。

3  危險(xiǎn)源辨識(shí)

3.1  危險(xiǎn)源辨識(shí)是指對(duì)危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，識(shí)別危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過程，包括辨識(shí)出危險(xiǎn)源以及判定

危險(xiǎn)源類別與級(jí)別。

3.2  危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)由經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉工程安全技術(shù)的專業(yè)人員，采用科學(xué)、有效及適用的方法，辨識(shí)出本工程的危險(xiǎn)源，對(duì)其進(jìn)行分類和分級(jí)，匯總制定危險(xiǎn)源清單，確定危險(xiǎn)源名稱、類別、級(jí)別、可能導(dǎo)致事故類型及責(zé)任人等內(nèi)容。必要時(shí)可進(jìn)行集體討論或?qū)＜壹夹g(shù)論證。

3.3  危險(xiǎn)源辨識(shí)可采取直接判定法、安全檢查表法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析法及因果分析法等方法。

危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)考慮工程區(qū)域內(nèi)的生活、生產(chǎn)、施工作業(yè)場(chǎng)所等危險(xiǎn)發(fā)生的可能性，暴露于危險(xiǎn)環(huán)境頻率和持續(xù)時(shí)間，儲(chǔ)存物質(zhì)的危險(xiǎn)特性、數(shù)量以及倉(cāng)儲(chǔ)條件，環(huán)境、設(shè)備的危險(xiǎn)特性以及可能發(fā)生事故的后果嚴(yán)重性等因素，綜合分析判定。

3.4  危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)先采用直接判定法，不能用直接判定法辨識(shí)的，可采用其他方法進(jìn)行判定。當(dāng)本工程區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)符合《水利水電工程施工重大危險(xiǎn)源清單》（附件2）中的任何一條要素的，可直接判定為重大危險(xiǎn)源。

3.5  各單位應(yīng)定期開展危險(xiǎn)源辨識(shí)，當(dāng)有新規(guī)程規(guī)范發(fā)布（修訂），或施工條件、環(huán)境、要素或危險(xiǎn)源致險(xiǎn)因素發(fā)生較大變化，或發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織重新辨識(shí)。

4  風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

4.1  風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是對(duì)危險(xiǎn)源的各種危險(xiǎn)因素、發(fā)生事故的可能性及損失與傷害程度等進(jìn)行調(diào)查、分析、論證等，以判斷危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的過程。

4.2  危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)可采取直接評(píng)定法、安全檢查表法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC）等方法，推薦使用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC）。

4.3  重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)直接評(píng)定為重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)主要對(duì)一般危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，可結(jié)合工程施工實(shí)際選取適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法。

4.4  作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC）

4.4.1  作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法適用于各個(gè)階段。

4.4.2  作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法中危險(xiǎn)性大小值D按下式計(jì)算：

D=LEC

式中：D—危險(xiǎn)性大小值；

L—發(fā)生事故或危險(xiǎn)事件的可能性大??；

E—人體暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率；

C—危險(xiǎn)嚴(yán)重程度。

4.4.3  事故或危險(xiǎn)性事件發(fā)生的可能性L值與作業(yè)類型有關(guān)，可根據(jù)施工工期制定出相應(yīng)的L值判定指標(biāo)，L值可按表4.1的規(guī)定確定。

4.4.4  人體暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率E值與工程類型無關(guān)，僅與施工作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)短有關(guān)，可從人體暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率，或危險(xiǎn)環(huán)境人員的分布及人員出入的多少，或設(shè)備及裝置的影響因素，分析、確定E值的大小，可按表4.2的規(guī)定確定。

4.4.5  發(fā)生事故可能造成的后果，即危險(xiǎn)嚴(yán)重度因素C值與危險(xiǎn)源在觸發(fā)因素作用下發(fā)生事故時(shí)產(chǎn)生后果的嚴(yán)重程度有關(guān)，可從人身安全、財(cái)產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響等因素，分析危險(xiǎn)源發(fā)生事故可能產(chǎn)生的后果確定C值，可按表4.3的規(guī)定確定。

4.4.6  危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分以作業(yè)條件危險(xiǎn)性大小D值作為標(biāo)準(zhǔn)，按表4.4的規(guī)定確定。

4.4.7  各單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際，根據(jù)工程施工現(xiàn)場(chǎng)情況和管理特點(diǎn)，合理確定L、E和C值。各類一般危險(xiǎn)源的L、E和C值賦分參考取值范圍及判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)范圍見附件3《水利水電工程施工一般危險(xiǎn)源LEC法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)賦分表》。

5  附  則

5.1  本導(dǎo)則自發(fā)布之日起施行。